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睢縣人民重庆体彩网關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見
 來源:   信息作者:  圖片作者:   發表時間: 2019-7-2 15:45:16       [打印]  [關閉]

睢政〔2019〕11  

睢縣人民重庆体彩网

關于實施四水同治加快推進新時代水利

現代化的意見

各鄉鎮人民重庆体彩网,縣重庆体彩网有關部門:

為深入貫徹落實習近平生態文明思想和新時代治水興水方針,加快實施水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理,按照《河南省人民重庆体彩网關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見》(豫政辦〔2018〕31號)和省、市動員會議精神,結合我縣實際,制定如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針和水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的治水新思路,以著力解決水資源保護開發利用不平衡不充分問題為主線,以全面保障水安全為目標,扎實推進河長制湖長制落實,實行最嚴格水資源管理制度,實施國家節水行動,加快重大水利工程建設,持續提升水資源配置、水生態修復、水環境治理、水災害防治能力,以水資源的可持續高效利用助推全縣經濟高質量發展。

二、總體目標

2020年,水資源利用效率和效益明顯提升,地下水超采得到進一步控制,河湖保護和監管明顯加強,綜合防災減災救災能力顯著提高。全縣用水總量控制在1.15億立方米以內,重要河湖水功能區水質達標率達到75%以上,農田灌溉水有效利用系數提高到0.68,萬元工業增加值用水量下降到22.43立方米;基本完成全縣河湖管理范圍和保護范圍劃界確權。建立責任明晰、運轉有序、監管有力、和諧安全的水事秩序。農村居民集中供水實現全覆蓋,全面解決貧困人口飲水安全問題。

2025年,節水型社會基本建立,地下水開發利用基本實現采補平衡,水質優良比例持續提升,美麗河湖目標基本實現,現代化水治理體系和治理能力顯著提升,水安全保障能力進一步增強。主要河道防洪標準達到10-20年一遇,主要河道及洼地除澇標準達到5年一遇;農田灌溉水有效利用系數提高到0.69,萬元工業增加值用水量下降到20.19立方米。

2035年,全縣水資源水生態水環境水災害問題得到系統解決,節水型社會全面建立,城鄉供水得到可靠保障,水生態得到有效保護,水環境質量優良,防災減災救災體系科學完備,基本形成“系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現代水利基礎設施網絡,水治理體系和治理能力現代化基本實現。

三、基本原則

(一)堅持高效利用水資源。堅持節水優先,將集約節約用水貫穿水資源開發利用、優化配置、管理保護全過程。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,把水資源承載能力作為剛性約束。堅持水資源用途管制,統籌當地水、過境水、外調水,科學配置生活、生產、生態用水。

(二)堅持系統修復水生態。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持保護優先、自然恢復為主,實施山水林田湖草系統治理。統籌自然生態各要素,擴大森林、湖泊、濕地面積,涵養水源,加強地下水超采綜合治理,讓良好的水生態成為提高人民群眾獲得感的新增長點。

(三)堅持綜合治理水環境。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,標本兼治、綜合施策、系統治理,全面鞏固和提升水環境治理成效。圍繞百城建設提質工程,做好“以水潤城”文章,建設水生態文明城市。嚴格水功能區監管,實施入河污染物減排限排,創新水污染治理和水環境保護體制機制。以建設美麗宜居村莊為導向,綜合整治農村人居環境,為老百姓留住鳥語花香田園風光。

(四)堅持科學防治水災害。貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念,堅持各級黨委和重庆体彩网的領導和主導地位,落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量,加快補齊防汛抗旱短板,全面提升抵御水旱災害的綜合防范能力,實現防汛工作“一個確保、三個不發生”目標。

四、重點任務

(一)加強水資源保護。落實最嚴格水資源管理制度,加強水資源開發利用、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理,深入開展水資源消耗總量和強度“雙控”行動,以水資源可持續利用保障經濟高質量發展。

1.合理開發利用水資源。編制完成水資源綜合規劃、地下水開發利用和保護規劃、飲用水水源地安全保障規劃、城市雨洪利用規劃、中水回用規劃、農業節水發展規劃,按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”思路,把河湖管護和水資源承載能力作為區域經濟社會發展、重點項目建設布局和有關規劃的重要組成部分,進一步加強規劃水資源論證、建設項目水資源論證、取水許可管理和水資源用途管制,加快水資源監控系統建設,建立健全區域水資源承載能力監測預警機制。2020年基本完成水資源監控體系建設和水資源承載能力監測預警機制建設。

2.實施國家節水行動。按照國家節水行動統一部署,落實萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系,把再生水、雨水和循環水等非常規水源納入水資源統一配置。把節水目標任務完成情況納入考核內容。建立健全節水激勵機制,鼓勵節水產業發展,推動用水方式實現根本性轉變。抓好工業節水,加快實施工業節水技術改造,加強城鎮節水,發展農業農村節水,加快實施農業節水技術改造。加強節水宣傳教育,健全節水獎懲機制。到2020年,全縣節水灌溉面積達到45萬畝左右。

3.加強水功能區監督管理。理確定水域納污能力,嚴格入河排污口監督管理,嚴禁污水直排入河,強化入河排污口設置審批。對排污量超出水功能區限制排污總量的地方,停止或限制審批新增取水和新建、擴建入河排污口。推進水功能區劃優化調整,明確河流水域納污容量和限制排污總量,核定水功能區納污能力,嚴禁超標排污,加強水功能區水質監測。根據水利、生態環境部門相關職能調整,做好水功能區劃和入河排污口監管工作銜接。

4.開展入河排污口整治。啟動入河排污口專項整治,研究推進方案,開展調查摸底,貫徹落實《河南省入河(湖)排污口監督管理辦法》。編制入河排污口優化布局和整治方案。

(二)扎實推進河湖管理與保護。加強對河流、湖泊、岸線等自然生態空間開發保護,嚴格水生態空間管控。

1.強化涉河建設項目管理。嚴格履行洪水影響評價制度,建立健全涉河建設項目審批公示制度,加強全程監管。探索建立建設項目占用水域補償制度,按照等效替代、消除對水域功能不利影響的原則實行占用補償。

2.開展河湖水域岸線環境綜合整治。落實管護責任,加強日常保潔,建立長效機制。清查并依法處理非法侵占河湖水域岸線,違規建設建(構)筑物、圍河造地、人為破壞河流資源、擅自改變河勢、違規設置入河排污口等行為,清理河湖管理范圍內的加工企業、小作坊、“農家樂”、廁所、畜禽養殖等,清除河湖管理保護范圍內的垃圾、秸稈、渣土、雜物等廢棄物及水面漂浮物。

3.持續打贏水污染防治攻堅戰。生態環境、城管、住建、農業農村、交通運輸等部門,要強化城鎮生活污染治理,推進農業農村污染防治,實現市定我縣“十三五”水環境質量目標。

4.加強水生態修復。加強河湖水量調度管理,全面推進水系水網建設,恢復河湖水系的自然連通。加強河流沿線生態修復和植被保護,開展河道綠化,實施濕地生態保護,確保水生態環境持續改善。

(三)全面提升引黃補源水能力。

1.加快引黃工程建設。實施引黃涵閘設施提質改造,維修、重建境內引水涵閘,疏浚東部鄉鎮引水渠道。

2.加快水系連通工程建設。西部鄉鎮以惠濟河為依托,重點疏浚引惠西支渠、西陵南支渠、胡吉屯溝、祁河西支、祁河、堿場溝、小沙河、茅草河、茅草溝、陳小樓溝、蘆莊溝、蔣河、范洼溝、朱莊溝、通惠渠、幸福渠。利用周塔河聯通惠濟河和祁河水系,利用引惠西支渠聯通惠濟河和祁河、蔣河水系,利用西陵南支渠、胡吉屯溝聯通惠濟河和蔣河水系,使汛期降水能及時排入惠濟河和蔣河、祁河。同時,通過惠濟河板橋閘攔蓄,枯水期能把惠濟河水引入周塔河、小沙河、祁河、胡吉屯溝、朱莊溝,解決我縣“守著惠濟河用不上惠濟河水”的問題。中部鄉鎮和民權縣溝通協調,疏浚吳堂河(澗崗溝),從民權老城干渠向通惠渠引水。東部鄉鎮以民睢干渠(申家溝)為依托,重點治理皇臺干渠,解決東部鄉鎮引水“卡脖子”問題,向利民河、申家溝、柴寨溝、申家溝老道、帝丘支渠、陳崗溝、余屯溝分水。對引排水不暢的申家溝老道、帝丘支渠、陳崗溝、余屯溝分期治理。同時,治理引惠東流干渠,聯通通惠渠和申家溝水系。

(四)提升產業集聚區污水處理水平。產業集聚區建成區域必須實現管網全配套,污水集中處理設施必須做到穩定達標運行,同時安裝自動在線監控裝置。排污單位對污水進行預處理后向污水集中處理設施排放的,應當符合集中處理設施的接納標準。

(五)加強飲用水水源保護。

1.加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理。劃定并規范集中式飲用水水源保護區,推進規范化建設。深化地下水污染防治。定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,至少每季度向社會公開一次。開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動,加強城市備用水源建設。完善集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案,建立飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。實施公共供水管網覆蓋范圍內地下水井封停。

2.開展農村水環境綜合整治。把農村水環境治理納入河長制、湖長制管理,加強農村河湖管理保護,壓實縣鄉村三級河長責任,充分發揮村級河長作用,推動村民共治,解決好鄉村河流管護問題。以房前屋后河塘溝渠為重點,通過農村河塘清淤整治和溝渠疏浚、清障等措施,提高溝渠行洪排澇能力,增強水體流動性,改善水質,恢復改善農村水生態環境。

(六)開展水利工程管理范圍定邊劃界。2020年,基本完成流域面積在30平方公里以上的河流以及各類水利工程的管理范圍和保護范圍劃定工作。

1.全面開展調查測量工作。水利部門組織對本轄區內的河湖及水利工程開展全面調查,逐條河道、逐個湖泊、逐項工程開展管理范圍和保護范圍劃定情況調查勘測,摸清現狀。

2.有序推進劃界確權工作。以重要河道、水利工程為重點,先劃定管理和保護范圍,再根據情況辦理不動產登記,具備條件的可同步進行,加快完成勘測、劃界、定樁、設標、登記、劃界確權成果公示等工作。

(七)加強水災害防治。

1.強化防洪薄弱環節建設。實施申家溝、蔣河等中小河流治理項目;實施引黃灌區節水改造項目,治理申家溝老道,修復引黃灌區節制閘;實施平原洼地治理項目,完成惠濟河、通惠渠、茅草河等河道治理。

2.強化防汛抗旱能力建設。推進基層防汛預報預警體系和群策群防體系建設,健全防汛抗旱預案體系和應急管理機制,完善防汛抗旱指揮系統。加快城鄉抗旱應急水源工程建設。建立“天-空-地”一體水旱災害監測預報預警網絡。加強多層次應急救援力量,提升搶險救災隊伍、物資和裝備統籌保障能力。

(八)強化鄉村水利基礎設施建設。

1.實施農村人居環境整治三年行動。推進農村生活污水治理,開展鄉村生態清潔小流域建設,實施農村清潔河道行動,改善農業生產條件和農村人居環境。

2.有序發展規?;泄┧?。2020年完成農村飲水安全鞏固提升工程。推進農村供水工程提檔升級、配套改造、聯通并網,建設規?;┧こ?。健全工程管理機構,完善工程良性運行體制機制,探索重庆体彩网、企業、社會多元化管理運營模式。

3.持續加強農田水利建設管理。明晰小型水利設施產權,明確管護主體,健全基層水利服務體系。以田間工程配套為重點,查漏補缺,打井配套,敷設農田灌溉管道,疏挖田間灌排溝渠,打通農田水利“最后一公里”。

(九)加快智慧水利建設。利用物聯網、衛星遙感、無人機、視頻監控等技術和手段,持續完善監測網絡,構建水文水資源、河湖水域岸線、水土流失、水工程、水生態、水環境等涉水信息全要素動態感知的監測監控體系。優先推進防汛抗旱、水資源管理、農村水利、河湖管理、堤防安全監測等智慧水利建設。新建水利工程要把智慧水利建設內容納入設計方案和投資概算,已建水利工程要加快智慧化升級改造。

五、保障措施

(一)加強領導,協同聯動。縣重庆体彩网成立由主要領導掛帥、分管領導主抓、相關部門主要負責同志參與的領導機構,高位推動,全面實施。實行四水同治行政首長負責制,建立重庆体彩网推動、部門聯動的領導機制。細化明確各級重庆体彩网和各有關部門責任,構建領導有力、責任清晰、協同聯動的工作推進體系。

(二)依法治水,強化監管。全面加強水事綜合執法,為四水同治提供良好的法治環境。探索部門之間聯合監督檢查、聯合執法機制,加大日常執法巡查和現場執法力度,嚴厲打擊非法取水、非法排污、非法采砂、違法設障、侵占河湖水域岸線等破壞水環境、危害水生態、影響水安全的水事違法行為,用法律、法規、體制、制度保障和推進水利現代化。

(三)深化改革,促進發展。全面推行“河長制”“湖長制”,落實最嚴格水資源管理制度,把以水定需作為經濟社會發展的紅線、不可逾越的底線。按照誰污染、誰補償的原則,推動建立河湖生態補償機制。全面深化改革,推進四水同治體制機制制度創新,加快構建系統完備、科學規范、運轉高效、立體多元的水治理體系。

(四)科技創新,規劃引領。充分發揮規劃的引領和約束作用,編制與空間規劃銜接融合的總體規劃及相關專項規劃,形成四水同治規劃體系。制定實施方案,建立健全推進機制,加快項目實施。落實用地政策,加強土地保障。

(五)創新融資,加大投入。在積極爭取國家政策和資金支持的同時,加大公共財政支持和投入力度,基本建設資金、財政專項資金、地方重庆体彩网債券要向四水同治工程項目傾斜。鼓勵和支持社會資本投入水利建設與運營,多渠道籌措建管資金。

(六)加強督導,嚴格考核。建立督導督查制度和問責機制,對主動作為、成效顯著的予以表揚;對措施不力、消極等待、進度緩慢的通報批評,視情節依紀依規問責追責,并與農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”評比掛鉤,實行一票否決。將最嚴格水資源管理制度和四水同治任務完成情況納入績效考評體系,考核結果予以通報并向社會公布,同時作為單位領導班子和領導干部獎懲重要依據。

附件:睢縣四水同治三年行動計劃項目清單(2019-2021年)

2019年7月2日


 

睢縣四水同治三年行動計劃項目清單(2019-2021年)

項目類別

項目名稱

總投資(萬元)

2019年度擬完成投資(萬元)

2020年度擬完成投資(萬元)

2021年度擬完成投資(萬元)

建設內容

責任單位

備注

引黃能力提升工程

2018年度水閘維修工程

120

120

維修幸福渠渠首閘,利民河馬路口閘,申家溝劉趙閘,惠濟河萬口閘

水利局

調水及水系連通工程

引惠東流干渠治理工程

85

85

治理渠道5.8千米,新建橋梁1座

水利局

鐵佛寺湖建設項目(續建)

6500

3500

3000

開發建設鐵佛寺湖

旅游發展服務中心

解子八河開挖

117

117

開挖溝渠3.5千米

水利局

城市生態水系工程

錦繡生態長廊水系東延工程

115

55

60

開挖溝渠1500米,新建分水閘2座

水利局

解子八河治理項目

1000

1000

長1.8千米,整修綠化護坡

旅游發展服務中心

防洪除澇工程

2019年度河道治理工程

783

783

治理幸福渠12.7千米,治理皇臺東干渠3.5千米,治理引惠西支渠6千米,治理小沙河16千米,治理申家溝23.6千米

水利局

2020年度河道治理工程

1401

1401

治理西陵南支渠3.5千米,治理胡吉屯溝17千米,治理祁河西支渠10.6千米,治理堿廠溝8.8千米,治理范洼溝12千米,治理陳小樓溝12千米,治理茅草溝14千米,治理朱莊溝12.4千米;維修板橋閘及萬口閘,祁河前廳閘,通惠渠黃堤口閘

水利局

2021年度河道治理工程

治理惠濟河、蔣河、通惠渠、祁河、申家溝老道;治理茅草河,余屯溝,胡堂東溝,祁河,陳崗溝;維修夏樓閘,草廟王閘,林店閘

水利局

黑臭水體治理工程

農村污水處理項目

2000

2000

建設農村污水處理設施

住建局

水污染防治工程

產業集聚區排水管網

1000

1000

產業集聚區管委會

一污提標項目

1500

1500

征地50畝,完成基礎設施建設

住建局

三污續建項目

3500

1500

2000

續建配套

住建局

鄉村水利基礎設施工程

機井工程

6670

2850

3820

打井4446眼

水利局



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